寧黨辦〔2023〕10號

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，區(qū)直各部委辦廳局，各人民團(tuán)體、直屬事業(yè)單位，中央駐寧各單位，各大型企業(yè)：

《自治區(qū)市場主體梯度培育提質(zhì)升級行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)黨委和人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)辦公廳

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2023年2月22日

(此件公開發(fā)布)

自治區(qū)市場主體梯度培育提質(zhì)升級行動(dòng)計(jì)劃

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)部署要求和自治區(qū)政府工作報(bào)告任務(wù)分工，進(jìn)一步推動(dòng)營商環(huán)境全方位提升，激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)市場主體快速健康成長，持續(xù)提質(zhì)升級，夯實(shí)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展根基，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊扣“做多增量、優(yōu)化存量、助強(qiáng)扶弱、提質(zhì)升級”目標(biāo)，按照“市場配置、政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、行業(yè)培育、要素支撐”原則，更好發(fā)揮有效市場和有為政府作用，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)市場主體提質(zhì)升級發(fā)展，形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶“枝繁葉茂”的良好格局。

（二）發(fā)展目標(biāo)

總量穩(wěn)步増長。市場主體快速健康發(fā)展，新登記注冊市場主體逐年增長，總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高。到2027年末，全區(qū)實(shí)有市場主體達(dá)到100萬戶左右。其中，企業(yè)28萬戶、個(gè)體工商戶70萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社2萬戶。

質(zhì)量穩(wěn)步提升。市場主體不斷成長壯大，綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯加快。到2027年末，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500戶、規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）1000戶；新增國家高新技術(shù)企業(yè)200戶、瞪羚企業(yè)50戶；新增“專精特新”中小企業(yè)200戶。100億級、50億級、10億級企業(yè)分別達(dá)到15戶、25戶和150戶。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，培育壯大市場主體數(shù)量

1.實(shí)施制造業(yè)企業(yè)培育工程。大力實(shí)施新型工業(yè)和制造業(yè)強(qiáng)區(qū)聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，立足工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，重點(diǎn)建設(shè)“七大產(chǎn)業(yè)基地”，打造“十條產(chǎn)業(yè)鏈”，加大“頭部”企業(yè)、“鏈主”企業(yè)培育力度，推動(dòng)中小微企業(yè)“卡鏈補(bǔ)位”、融通發(fā)展。在新型材料、清潔能源、裝備制造、數(shù)字信息等“六新”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，謀劃、引進(jìn)、建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，培育一批龍頭骨干企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板項(xiàng)目，每年新增制造業(yè)市場主體100戶以上。到2027年，全區(qū)培育專精特新“小巨人”企業(yè)40戶、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）10戶。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳等相關(guān)部門〔單位]，各市、縣〔區(qū)〕)

2.實(shí)施農(nóng)業(yè)市場主體培育工程。加大以產(chǎn)業(yè)防返貧、以產(chǎn)業(yè)助致富的力度，重點(diǎn)抓好多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)和出村進(jìn)城工程。壯大農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦企業(yè)；引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶組建聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2027年末，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到390戶，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到360戶。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局，各市、縣〔區(qū)〕)

3.實(shí)施服務(wù)業(yè)市場主體培育工程。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，打造具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快培育研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、共享消費(fèi)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)養(yǎng)健康等新熱點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)水平。到2027年末，全區(qū)服務(wù)業(yè)市場主體突破80萬戶。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、司法廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳、民政廳、衛(wèi)生健康委，各市、縣〔區(qū)〕)

4.實(shí)施商貿(mào)流通市場主體培育工程。加快推進(jìn)食品產(chǎn)供銷冷鏈全覆蓋，鞏固農(nóng)村電商建設(shè)成效，發(fā)展直播電商、社區(qū)電商新業(yè)態(tài)。大力培育本土電商企業(yè)、網(wǎng)紅達(dá)人、網(wǎng)貨品牌。挖掘消費(fèi)潛力，大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)，培育一批具有核心競爭力的新消費(fèi)品牌企業(yè)。促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)商貿(mào)流通的供應(yīng)鏈管理模式，培育一批現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)。到2027年末，全區(qū)新增限上企業(yè)（單位、大個(gè)體）400戶。（責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委，各市、縣（區(qū)〕）

5.實(shí)施文化旅游市場主體培育工程。推進(jìn)“文旅創(chuàng)新升級”，推動(dòng)“提點(diǎn)連線結(jié)網(wǎng)”，辦好全國旅行商大會(huì)。著力打造賀蘭公園、大漠星空、科創(chuàng)寧東、閩寧新貌等升級版的“寧夏二十一景”。加快推進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游深度融合，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)全域旅游，發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“農(nóng)家樂”、“民宿”等經(jīng)營主體。到2027年末，全區(qū)新培育5A級景區(qū)1家、4A級景區(qū)6家，旅行社20家、星級飯店5家。（責(zé)任單位：自治區(qū)文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕)

6.實(shí)施建筑工程領(lǐng)域市場主體培育工程。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循市場化原則，因地制宜實(shí)施物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、智慧化提升工程。發(fā)揮建筑、施工類國有企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，依托大項(xiàng)目培育壯大一批建筑施工企業(yè)，推進(jìn)工程總承包。到2027年末，全區(qū)具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到4000戶。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè) 廳，各市、縣〔區(qū)〕)

7.實(shí)施外資外貿(mào)企業(yè)培育工程。落實(shí)外資支持政策，開展產(chǎn)貿(mào)融合、重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)招引等，建立健全覆蓋大中小型外貿(mào)企業(yè)的綜合服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增效。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，深化與重點(diǎn)外資外貿(mào)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)“搭船出?！?。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”，形成對外合作新優(yōu)勢。到2027年末，全區(qū)外商投資企業(yè)達(dá)到1150戶。（責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕)

8.實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。加大國家高新技術(shù)企業(yè)培育力度，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈升級，實(shí)行科研任務(wù)“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。每年新增培育國家高新技術(shù)企業(yè)100戶，實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目2100個(gè)，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重點(diǎn)科技成果100項(xiàng)，新培育各類科技創(chuàng)新平臺30家。到2027年末，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過700戶，入庫科技型中小企業(yè)達(dá)到3000戶。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳，各市、縣〔區(qū)〕)

（二）聚焦促優(yōu)助強(qiáng)扶弱，培育提升市場主體質(zhì)量

9.實(shí)施“小個(gè)?！迸嘤こ?。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育壯大城鄉(xiāng)電商主體隊(duì)伍，推動(dòng)“無接觸交易服務(wù)”等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，發(fā)展“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。加大專業(yè)市場培育力度，積極引導(dǎo)專業(yè)市場內(nèi)的市場主體加快登記注冊。支持中職院校開設(shè)直播電商、跨境電商等課程，引導(dǎo)鼓勵(lì)年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育直播營銷、跨境電商等新型主體。到2027年末，全區(qū)新增各類創(chuàng)業(yè)主體25萬戶左右。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、教育廳、市場監(jiān)管廳，各市、縣（區(qū)〕）

10.實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育工程。實(shí)行分級分類培育引導(dǎo)，對成長性良好和產(chǎn)值銷售規(guī)模較大的個(gè)體工商戶，加快促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，對具備企業(yè)登記條件的，引導(dǎo)登記為企業(yè)。鼓勵(lì)專業(yè)市場運(yùn)營主體引導(dǎo)幫助場內(nèi)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型。支持個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。對“個(gè)轉(zhuǎn)企”后繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可以依法申請降低住房公積金繳存比例。到2027年末，全區(qū)新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”500戶。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧夏稅務(wù)局，各市、縣〔區(qū)〕)

11.實(shí)施“小升規(guī)”培育工程。充分挖掘規(guī)上企業(yè)新增量，支持新增規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定在庫，建立存量企業(yè)退庫預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)臨退企業(yè)經(jīng)營情況監(jiān)測分析，幫助企業(yè)經(jīng)困解難，切實(shí)減少退庫數(shù)量。分行業(yè)建立“小升規(guī)”培育庫，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，落實(shí)幫扶措施。開展“規(guī)改股”行動(dòng)，支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司；加強(qiáng)改制工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)成長性好的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。嚴(yán)格落實(shí)股改企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對改制企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度。到2027年末，全區(qū)“小升規(guī)”企業(yè)新增1000戶，實(shí)施股份制改造企業(yè)達(dá)到500戶。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、寧夏稅務(wù)局，各市、縣〔區(qū)〕)

12.實(shí)施“規(guī)做精”培育工程。針對企業(yè)不同成長階段，完善捕捉尋找、孵化培育、扶持壯大機(jī)制和政策措施。積極培育發(fā)展新動(dòng)能，引導(dǎo)推動(dòng)在元宇宙、預(yù)制菜、人工智能、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意文旅等領(lǐng)域前瞻性布局一批新賽道企業(yè)。遵選一批專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)作為培育對象，形成創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育梯隊(duì)。對入選自治區(qū)“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，按現(xiàn)行政策規(guī)定分別給予30萬元、100萬元和400萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持公共服務(wù)示范平臺為“專精特新”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、上市輔導(dǎo)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等普惠服務(wù)，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理、績效考評和獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)等措施。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度和中小微企業(yè)商標(biāo)品牌扶持計(jì)劃，提升企業(yè)核心競爭力。到2027年，全區(qū)“專精特新”中小企業(yè)穩(wěn)定在700戶以上。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管廳、財(cái)政廳、科技廳，各市、縣〔區(qū)〕)

13.實(shí)施“優(yōu)上市”培育工程。啟動(dòng)企業(yè)上市“育苗工程”，對進(jìn)入自治區(qū)上市掛牌后備企業(yè)資源庫的企業(yè)，每戶給予100萬元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市“孵化工程”，提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)上市工作，對輔導(dǎo)企業(yè)成功上市的中介機(jī)構(gòu)每家獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，對輔導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“新三板”掛牌的中介機(jī)構(gòu)每家獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。推動(dòng)企業(yè)上市“展翼工程”，助推企業(yè)利用不同板塊實(shí)現(xiàn)上市融資，對首次進(jìn)入新三板、新三板創(chuàng)新層的企業(yè)，每戶分別給予30萬元、50萬元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施企業(yè)上市“扶持工程”，加強(qiáng)擬上市企業(yè)輔導(dǎo)，落實(shí)分階段獎(jiǎng)補(bǔ)政策，細(xì)化扶持措施。到2027年，寧夏股交中心掛牌展示企業(yè)數(shù)量達(dá)1900戶、托管企業(yè)達(dá)到900戶，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到45戶，上市企業(yè)達(dá)到20戶。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、寧夏證監(jiān)局，各市、縣（區(qū)〕）

三、保障措施

（一）聚焦商事制度改革，全力增強(qiáng)市場主體動(dòng)力

14.優(yōu)化市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，將更多事項(xiàng)納入“一件事一次辦”，提高“一網(wǎng)通辦”、“全程網(wǎng)辦”效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦多事項(xiàng)聯(lián)辦，擴(kuò)大“跨域通辦”范圍。推廣電子印章、電子發(fā)票等應(yīng)用，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享。推進(jìn)企業(yè)辦事“一照通辦”改革，逐步實(shí)現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、政府辦公廳、市場監(jiān)管廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧夏稅務(wù)局，各市、縣（區(qū)〕）

15.降低準(zhǔn)營門檻。探索推行商事主體登記確認(rèn)制改革，全面實(shí)行“證照分離”，從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的市場主體，確保實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)照即開業(yè)”；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需要行政許可的，推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾。探索以市場主體信用為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)營制度改革。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整證明事項(xiàng)清單。(責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣〔區(qū)〕)

16.暢通退出機(jī)制。發(fā)揮破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)深化簡易注銷登記改革，優(yōu)化辦理流程，簡化提交材料，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間，加快推進(jìn)注銷便利化。探索長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷和企業(yè)歇業(yè)制度。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳、司法廳，各市、縣〔區(qū)〕)

（二）聚焦降低經(jīng)營成本，全面激發(fā)市場主體活力

17.加大助企發(fā)展力度。落實(shí)涉企資金直達(dá)快享要求，確保資金直達(dá)基層，直接惠企利民。嚴(yán)格落實(shí)“減退免補(bǔ)”等各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全面推行惠企政策“免申即享”。支持世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來寧設(shè)立總部，按“一事一議”方式給予支持。深化“新官不理舊賬”問題專項(xiàng)整治，強(qiáng)化拖欠中小企業(yè)賬款防范和化解，把清欠列入審計(jì)和督查的重點(diǎn)，推動(dòng)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款定期披露、主動(dòng)執(zhí)法、勸告指導(dǎo)制度，完善長效機(jī)制，減少源頭拖欠，推進(jìn)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題動(dòng)態(tài)清零。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、寧夏稅務(wù)局、人行銀川中心支行，各市、縣〔區(qū)〕)

18.開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理。完善涉企收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、公示制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全面排查整治交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、民政廳，工商聯(lián)，各市、縣（區(qū)〕）

19.降低企業(yè)要素成本。完善“標(biāo)準(zhǔn)地”、彈性供地政策，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。做好保供穩(wěn)價(jià)工作，科學(xué)調(diào)度煤電油氣運(yùn)，防止要素成本過高造成市場預(yù)期減弱。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供電供氣清理規(guī)范，降低市場主體運(yùn)行成本。分行業(yè)建立企業(yè)困難訴求清單，幫助解決“缺料”、“缺錢”、“缺工”等要素保障問題。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對符合條件的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)群體發(fā)放自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目扶持、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國網(wǎng)寧夏電力公司，各市、縣（區(qū)〕）

20.強(qiáng)化企業(yè)人才支撐。加大企業(yè)高端緊缺人才招引培育，落實(shí)養(yǎng)老醫(yī)療、子女入學(xué)、工作補(bǔ)助等方面支持政策。組織實(shí)施“企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程”、“非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才素質(zhì)提升工程”等人才培育項(xiàng)目，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)高等院校、職業(yè)院校聯(lián)合建立卓越工程師實(shí)踐基地和協(xié)同創(chuàng)新中心，構(gòu)建“校企聯(lián)動(dòng)、學(xué)做結(jié)合、學(xué)工交替”培育高技能人才新模式。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委人才辦、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳，各市、縣（區(qū)〕）

21.加大金融支持力度。開展銀企融資對接活動(dòng)，圍繞自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，開展“一鏈一策一批”融資促進(jìn)行動(dòng)，建立產(chǎn)融合作“白名單”制度。推廣銀稅互動(dòng)、銀政企保擔(dān)合作等模式，用好“信易貸”、“寧科貸”、政策性轉(zhuǎn)貸、融資租賃等平臺和工具，提高首貸、續(xù)貸、信用貸款和制造業(yè)中長期貸款占比，推廣隨借隨還貸款。用好普惠小微貸款支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大普惠小微貸款投放。充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)出質(zhì)登記等職能，緩解市場主體融資難問題。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、國資委、寧夏稅務(wù)局，各市、縣（區(qū)〕）

（三）聚焦事中事后監(jiān)管，全程優(yōu)化市場主體服務(wù)

22.加強(qiáng)公平競爭審查。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)支持政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查工作中引入第三方評估，防止出臺地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等排除、限制競爭的政策措施，公平對待各類市場主體，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類市場主體平等使用資源要素、公平參與競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、司法廳，各市、縣〔區(qū)〕)

23.強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加強(qiáng)民生保障、促進(jìn)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，依法查處達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。加大對市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的查處力度。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。(責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、司法廳、商務(wù)廳，各市、縣〔區(qū)〕)

24.進(jìn)一步健全現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”平臺作用，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。推廣信用承諾制、告知承諾制，加強(qiáng)事后信用監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒措施。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、司法廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳等相關(guān)部門（單位]，各市、縣〔區(qū)〕）

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮自治區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，完善工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，壓實(shí)區(qū)直相關(guān)部門、地方黨委和政府責(zé)任，加大市場主體培育提質(zhì)升級工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)。各地各有關(guān)部門（單位）要落實(shí)屬地責(zé)任和部門職責(zé)，細(xì)化工作目標(biāo)和配套措施，完善推進(jìn)臺賬和責(zé)任清單，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)市場主體培育提質(zhì)升級各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化督查考核。把培育壯大市場主體工作納入自治區(qū)黨委和政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，納入各行業(yè)主管部門（單反 位)和各市、縣（區(qū)）服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)考核。自治區(qū)促 進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同相關(guān)商 部門建立定期調(diào)度機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，實(shí)行“月調(diào) 度、季講評、年考核”，及時(shí)對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo) 推進(jìn)，跟蹤問效。各市、縣（區(qū)）和部門（單位）按要求報(bào) 送相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。

（三）強(qiáng)化氛圍營造。自治區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同各市、縣（區(qū)）和部門（單 位)，多渠道、多形式、多元化推進(jìn)市場主體培育提質(zhì)升級 政策措施的宣傳解讀，推動(dòng)政策措施進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，打通政策落地的“最后一公里”。要及時(shí)總結(jié)和推廣各地各有關(guān)部門（單位）推進(jìn)市場主體培育提質(zhì)升級的經(jīng)驗(yàn)做法，按規(guī)定積極開展企業(yè)評選評比發(fā)布活動(dòng)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造精神，切實(shí)營造崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。