民營經(jīng)濟(jì)是實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要主體,是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏的重要力量。為全面落實黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和視察寧夏重要講話重要指示批示精神,堅持“兩個毫不動搖”,促進(jìn)“兩個健康”,全方位優(yōu)化提升有利于民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的政策制度和發(fā)展環(huán)境,推動形成民營經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模更大、質(zhì)量效益更高、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、發(fā)展活力更足的良好發(fā)展生態(tài),開啟民營企業(yè)加速度壯大新征程,開創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面,現(xiàn)提出如下意見。

　　一、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

　　1.全面放寬市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,持續(xù)清理各類市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘,深入開展市場準(zhǔn)入效能評估,推動“非禁即入”普遍落實。鼓勵民營企業(yè)參與電力、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù),以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體等事業(yè)。引導(dǎo)民間投資用好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、政策性開發(fā)性金融工具等,積極參與數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)領(lǐng)域投資建設(shè)和運營。選擇一批“十四五”規(guī)劃重大工程示范項目吸引民間資本參與,建立完善社會資本投融資合作對接機(jī)制,提高民間資本投資信心和收益預(yù)期。(責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委、人行銀川中心支行,各市、縣〔區(qū)〕)

　　2.全面實施公平競爭審查制度。嚴(yán)格審查涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的增量政策措施,持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為;持續(xù)完善公平競爭審查工作機(jī)制,暢通公平競爭審查舉報投訴渠道,切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用,推進(jìn)公平競爭審查制度落實。開展與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等專項清理工作,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳、商務(wù)廳、財政廳、司法廳,各市、縣〔區(qū)〕)

　　3.破除招投標(biāo)隱性壁壘。完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”,加快推進(jìn)全流程電子化和遠(yuǎn)程異地評標(biāo),杜絕交易活動中的人為干擾,降低交易主體成本。依法清理排斥限制不同所有制企業(yè)、供應(yīng)商規(guī)模、成立年限、產(chǎn)品產(chǎn)地來源等與業(yè)務(wù)能力無關(guān)、地域歧視性的門檻壁壘。加大政府采購支持中小企業(yè)力度,提高中小企業(yè)在政府采購中的份額,向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的百分之三十以上,其中,預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)行為,提高評標(biāo)質(zhì)量和水平,對濫用行政權(quán)力排除限制民營企業(yè)公平參與招投標(biāo)的行為“零容忍”,對違法違規(guī)的堅決予以查處。(責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管廳、公共資源交易管理局,各市、縣〔區(qū)〕)

　　4.規(guī)范市場監(jiān)管制度。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入和退出程序,規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,公布隨機(jī)抽查事項清單;推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革,對民營企業(yè)“無事不擾”,對創(chuàng)新型企業(yè)實行包容審慎監(jiān)管;完善行政自由裁量基準(zhǔn)制度,切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)對壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無法形成充分競爭的中介服務(wù)政府定價或市場指導(dǎo)價管理,完善信用評估和考核評價制度,建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)懲戒和淘汰機(jī)制。推進(jìn)要素市場化配置體制機(jī)制改革,深化輸配電價和燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革,有序放開輸配電以外的競爭性環(huán)節(jié)電力價格;加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價格監(jiān)管,推進(jìn)天然氣價格市場化改革。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系,推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管和首違免罰制度落實。(責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管廳、國網(wǎng)寧夏電力公司,各市、縣〔區(qū)〕)

　　二、完善保障有效的政策環(huán)境

　　5.切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人增值稅減免、研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)普惠性政策等各項“減免緩?fù)恕倍愂諆?yōu)惠政策。納稅人繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的,可向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請困難性減免。全面落實國家失業(yè)、工傷保險和穩(wěn)崗返還政策。對入駐各類孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的小微企業(yè),提供低成本場地支持。推廣以銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金繳納保證金模式,切實減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)。制定減稅降費政策清單、涉企收費目錄清單,加強(qiáng)政策輔導(dǎo)和監(jiān)督檢查。(責(zé)任單位:自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管廳、寧夏稅務(wù)局、人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局,各市、縣〔區(qū)〕)

　　6.加大信貸支持力度。用好用足再貸款再貼現(xiàn)、設(shè)備更新改造再貸款等貨幣政策工具,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大民營企業(yè)中長期貸款投放。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對企業(yè)特點推出差異化金融產(chǎn)品,擴(kuò)大“信易貸”、“專精特新貸”、“寧科貸”規(guī)模,發(fā)展票據(jù)、訂單、應(yīng)收賬款、政府采購合同、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及設(shè)備、原材料、活體牲畜等抵押、浮動抵押、質(zhì)押融資,拓寬輕資產(chǎn)企業(yè)融資渠道。設(shè)立總授信額度不低于50億元的專項貸“寧崗貸”,支持實體經(jīng)濟(jì)和勞動密集型小微企業(yè)發(fā)展,解決民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。引導(dǎo)商業(yè)銀行健全盡職免責(zé)機(jī)制,依法依規(guī)放寬對普惠型小微企業(yè)貸款不良率的容忍度。依托自治區(qū)金融服務(wù)共享平臺開展常態(tài)化銀企對接。完善信貸風(fēng)險擔(dān)保補償機(jī)制。擴(kuò)大中小微企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池規(guī)模,緩解企業(yè)資金流動性壓力。支持銀行機(jī)構(gòu)通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)畫像,擴(kuò)大小微企業(yè)信用貸款比重。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展“見貸即擔(dān)”、“見擔(dān)即貸”批量擔(dān)保業(yè)務(wù),在可持續(xù)經(jīng)營的前提下逐步將平均擔(dān)保費率降至1%以下。(責(zé)任單位:人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,各市、縣〔區(qū)〕)

　　7.完善直接融資支持制度。推動實施企業(yè)上市“明珠計劃”,落實分階段獎勵政策,自治區(qū)累計給予每戶企業(yè)最高1000萬元獎勵;對成功上市企業(yè)所在地政府,自治區(qū)財政按每戶增加專項轉(zhuǎn)移支付500萬元給予獎勵。鼓勵企業(yè)通過新三板掛牌融資,對首次進(jìn)入新三板、新三板創(chuàng)新層的企業(yè),每戶分別給予30萬元、50萬元一次性資金獎勵;對寧夏股權(quán)托管交易中心按每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予掛牌服務(wù)補貼。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等債券,對成功發(fā)債的民營企業(yè)按發(fā)債額度每年給予2%的貼息。鼓勵民營企業(yè)通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險。(責(zé)任單位:自治區(qū)財政廳、地方金融監(jiān)管局、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、人行銀川中心支行,各市、縣〔區(qū)〕)

　　8.強(qiáng)化用地供給。產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng),完善“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行,但不得低于項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和。在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途、不影響安全的前提下,企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。加快解決企業(yè)用地產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題,各級政府要履行依法與企業(yè)簽署的用地協(xié)議,保障企業(yè)用地權(quán)益。(責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳,各市、縣〔區(qū)〕)

　　9.加強(qiáng)用能保障。堅持“要素跟著項目走”,建立新上項目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)機(jī)制,合理保障低能耗強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)項目用能需求,對重點項目開辟綠色通道,加快辦理能評手續(xù),引導(dǎo)能耗要素向符合生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展要求的高質(zhì)量項目流動。全區(qū)范圍內(nèi)用電容量160千瓦及以下的小微企業(yè)低壓用電實施“零投資”報裝。對暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的民營企業(yè)實施用水、用電、用氣、用暖“欠費不停供”。(責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳、國網(wǎng)寧夏電力公司,各市、縣〔區(qū)〕)

　　10.加強(qiáng)民營企業(yè)引才和用工服務(wù)。深入實施新時代人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,持續(xù)推進(jìn)“才聚寧夏1134”行動,民營企業(yè)引進(jìn)人才與國有企業(yè)享受平等政策待遇。支持民營企業(yè)通過技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、帶培帶教等方式,柔性引進(jìn)一批學(xué)術(shù)技術(shù)水平高、急需緊缺的高層次人才。深化職稱制度改革,健全市場化人才分類評價機(jī)制,在民營企業(yè)中探索實行“以薪定才”制度。大力實施職業(yè)技能提升行動,構(gòu)建“校企聯(lián)動、學(xué)做結(jié)合、學(xué)工交替”培育高技能人才新模式。引導(dǎo)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供專項服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù),提高“空崗”供需對接效率。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)深化合作,強(qiáng)化跨區(qū)域、點對點勞務(wù)輸送。(責(zé)任單位:自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,各市、縣〔區(qū)〕)

　　三、構(gòu)建改革引領(lǐng)的創(chuàng)新環(huán)境

　　11.支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè),加大對新獲批國家級及自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺的獎補支持。支持民營企業(yè)獨立或聯(lián)合開展科研攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)揭榜掛帥,著力提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入,對研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到3%的規(guī)上工業(yè)企業(yè),按其上年度新增研發(fā)投入不超過10%的比例給予最高300萬元的獎補;對首次達(dá)到規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè),按其上年度新增研發(fā)費用不超過20%的比例給予最高200萬元的獎補。持續(xù)推動民營企業(yè)參與東西部科技合作,強(qiáng)化智力、技術(shù)、創(chuàng)新成果引進(jìn)。大力推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券,推動大型科研儀器向民營企業(yè)開放共享。落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費補助、科技成果獎勵及轉(zhuǎn)化收益分配等政策。積極引導(dǎo)民營企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予最高100萬元獎勵。對民營企業(yè)參與完成國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂、牽頭制定和修訂地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的,分別給予一定額度的資金補助。(責(zé)任單位:自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管廳,各市、縣〔區(qū)〕)

　　12.引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人,健全內(nèi)部管理制度,完善激勵約束機(jī)制。動態(tài)發(fā)布《自治區(qū)國有企業(yè)擬實施混改企業(yè)名錄》,支持民營企業(yè)和民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。運用技改貼息、節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項等扶持政策,支持民營企業(yè)聚焦技術(shù)更新、設(shè)備更新、系統(tǒng)更新、節(jié)能降碳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,對工業(yè)固廢資源化外運、路基填筑、大型工程建設(shè)、土地生態(tài)修復(fù)等新增利用量的企業(yè)按規(guī)定予以資金補助。鼓勵企業(yè)兼并重組,對并購重組后新增產(chǎn)值和稅收納入我區(qū)統(tǒng)計的企業(yè),按其產(chǎn)值增加部分給予獎勵。優(yōu)化調(diào)整大企業(yè)培育政策,對年產(chǎn)值首次超過500億元、100億元、50億元的企業(yè),分別給予200萬元、100萬元和40萬元獎勵。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育,對入選自治區(qū)“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè),分別給予30萬元、100萬元和400萬元的一次性獎勵。(責(zé)任單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、國資委、市場監(jiān)管廳,各市、縣〔區(qū)〕)

　　13.支持民營企業(yè)搶跑產(chǎn)業(yè)新賽道。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,加快產(chǎn)業(yè)迭代升級步伐,加快完善支持民營企業(yè)前瞻性布局新賽道的工作機(jī)制和政策措施,引導(dǎo)推動在元宇宙、預(yù)制菜、人工智能、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意文旅等領(lǐng)域前瞻性布局一批新賽道企業(yè),協(xié)同推進(jìn)新載體、新生態(tài)、新體系發(fā)展。圍繞“六新”等產(chǎn)業(yè),支持民營企業(yè)在工業(yè)母機(jī)、智能機(jī)器人、氫能、新型儲能等優(yōu)勢領(lǐng)域加快成長;圍繞“六特”等產(chǎn)業(yè),鼓勵民營企業(yè)在預(yù)制菜、優(yōu)質(zhì)種業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等特色領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展;圍繞“六優(yōu)”等產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)民營企業(yè)在跨境電商、創(chuàng)意文旅等潛能領(lǐng)域加速突破。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng),鼓勵企業(yè)運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式搶占新賽道。支持民營企業(yè)參與“東數(shù)西算”示范、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、國家級數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈培育“三大基地”建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段,推進(jìn)生產(chǎn)方式、組織與管理、服務(wù)與商業(yè)模式創(chuàng)新,加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)民營企業(yè)積極創(chuàng)建5G全連接工廠、智能工廠、數(shù)字化車間,推動建設(shè)企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,對示范項目給予一定的資金支持。鼓勵云平臺服務(wù)商免費提供云基礎(chǔ)設(shè)施(IAAS),以服務(wù)補貼券方式,支持中小微企業(yè)使用公共云平臺資源。加快新一代信息技術(shù)應(yīng)用部署,開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點,推廣一批適合中小企業(yè)的工業(yè)軟件應(yīng)用,支持中小企業(yè)提升敏捷制造、柔性制造和精益生產(chǎn)能力,培育一批“小燈塔”企業(yè)。(責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、財政廳,各市、縣〔區(qū)〕)

　　14.支持民營企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。圍繞“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域,加快引進(jìn)上下游配套企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同聯(lián)動,推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。對嵌入國內(nèi)外知名企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè),給予資金獎勵。深入實施國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,鼓勵民間資本積極投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域,對新認(rèn)定的國家級、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),分別給予50—萬元、10萬元資金獎勵;每年支持20個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實施技術(shù)裝備改造升級項目,每個項目給予獎補資金50萬元,不斷擴(kuò)大特色優(yōu)勢產(chǎn)品高端供給。支持“鏈主”培育,引導(dǎo)中小企業(yè)“卡鏈補位”,構(gòu)建鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),對具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的自治區(qū)鏈主企業(yè),每家給予最高500萬元資金獎勵;對成功配套區(qū)內(nèi)鏈主企業(yè),并建立長期供貨機(jī)制的“專精特新”中小企業(yè)給予50萬元資金獎勵。(責(zé)任單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管廳,各市、縣〔區(qū)〕)

　　四、打造高效便利的政務(wù)環(huán)境

　　15.進(jìn)一步深化“放管服效”改革。深入貫徹實施《自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》,推進(jìn)營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革,全面落實評價結(jié)果“三掛鉤”獎懲政策。持續(xù)便利市場主體登記,分批有序推進(jìn)“一業(yè)一證”改革,力爭高頻事項覆蓋率達(dá)50%。持續(xù)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級互認(rèn)互信,新設(shè)立企業(yè)100%發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”,提升企業(yè)開辦0.5個工作日辦理質(zhì)效。加快全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺與國家平臺、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面融合對接,推行“一件事一次辦”,政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦率達(dá)到90%以上。建立項目審批“告知承諾”、“容缺辦理”、“聯(lián)審聯(lián)辦”、“綠色通道”等辦理機(jī)制,深入實施企業(yè)投資審批“三個一”改革。(責(zé)任單位:自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳、公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧夏稅務(wù)局,各市、縣〔區(qū)〕)

　　16.強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制,

　　暢通民營企業(yè)與各級黨委和政府及相關(guān)部門的溝通交流渠道,及時回應(yīng)民營企業(yè)重大關(guān)切,提升市場信心和預(yù)期。落實企業(yè)家參與涉企政策制定制度規(guī)定,制定涉企政策、行業(yè)規(guī)劃等要充分聽取企業(yè)的意見建議。保持涉企政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,基于公共利益確需調(diào)整的,合理設(shè)定過渡期,給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間,不搞“一刀切”。健全政策實施效果第三方評價機(jī)制,定期清理和調(diào)整效果不佳的政策措施。(責(zé)任單位:自治區(qū)各相關(guān)部門〔單位〕,各市、縣〔區(qū)〕)

　　17.規(guī)范行政審批中介服務(wù)。實行中介服務(wù)事項清單管理,全面清理無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項,對確需保留的強(qiáng)制性中介服務(wù)事項建立清單并向社會公布。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對本行業(yè)中介服務(wù)的規(guī)范管理,推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)指南,明確服務(wù)條件、服務(wù)流程、服務(wù)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等。(責(zé)任單位:自治區(qū)市場監(jiān)管廳等相關(guān)部門〔單位〕,各市、縣〔區(qū)〕)

　　18.健全企業(yè)服務(wù)常態(tài)長效機(jī)制。深入推進(jìn)“萬人助萬企”活動,分行業(yè)分地區(qū)建立完善干部包聯(lián)工作制度。打造“隨申辦”企業(yè)云移動端服務(wù),為企業(yè)提供事項辦理、信息查詢、惠企政策發(fā)布、利企項目申報等服務(wù)內(nèi)容,推進(jìn)行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策實現(xiàn)“免申即享”、“政策體驗”全覆蓋。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈,開展“一鏈一策一批”民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動。優(yōu)化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“我的寧夏”APP綜合服務(wù)平臺功能,完善企業(yè)問題訴求“直通車”制度,實現(xiàn)投訴處理全環(huán)節(jié)全過程“閉環(huán)”管理。發(fā)揮寧夏企業(yè)公共服務(wù)平臺功能,通過“菜單式”、“定制化”服務(wù)模式,持續(xù)推動企業(yè)服務(wù)向技術(shù)改造、研發(fā)覆蓋、升規(guī)入統(tǒng)、上市培育、數(shù)字賦能、擴(kuò)大投資、產(chǎn)業(yè)招商、管理創(chuàng)新深化。(責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、地方金融監(jiān)管局、人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局等相關(guān)部門〔單位〕,各市、縣〔區(qū)〕)

　　五、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

　　19.健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。依法區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法與刑事犯罪,加大對民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度,依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。依法審慎適用羈押性強(qiáng)制措施和涉財產(chǎn)強(qiáng)制性措施,嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn),最大限度降低對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。提高司法審判和執(zhí)行效率,結(jié)合具體案件情況適用繁簡分流,有效維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動秩序。支持各市、縣(區(qū))建立公益性法律組織,對確有困難的民營企業(yè)提供法律援助。(責(zé)任單位:自治區(qū)高級法院、檢察院、公安廳、司法廳、市場監(jiān)管廳,各市、縣〔區(qū)〕)

　　20.保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。依法準(zhǔn)確審慎適用強(qiáng)制措施,不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財產(chǎn)。依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革,促進(jìn)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。推行涉稅事項說服教育、約談警示、風(fēng)險提醒、自查輔導(dǎo)等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式,推廣社會律師、公職律師參與涉稅爭議咨詢調(diào)解機(jī)制,切實維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)涉政府產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題梳理排查,建立問題清單,開展專項治理,建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制。(責(zé)任單位:自治區(qū)各行政執(zhí)法部門、高級法院、檢察院、寧夏稅務(wù)局,各市、縣〔區(qū)〕)

　　21.加大民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。出臺自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例,完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合管理體制,探索建立全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺,積極提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務(wù)。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,建立以知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引,補償為主、懲罰為輔的侵損害司法認(rèn)定機(jī)制。(責(zé)任單位:自治區(qū)市場監(jiān)管廳、司法廳、高級法院,各市、縣〔區(qū)〕)

　　22.完善市場退出機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)簡易注銷登記程序,完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū),實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù),推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)專項啟動資金,支持管理人在破產(chǎn)案件中依法履職,縮短破產(chǎn)處置時間,提高破產(chǎn)案件辦理效率。在符合稅法規(guī)定的條件下,企業(yè)在破產(chǎn)清算重整中可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。堅持市場化、法治化原則,通過兼并重組、破產(chǎn)清算等方式,推動“僵尸企業(yè)”有序退出。(責(zé)任單位:自治區(qū)市場監(jiān)管廳、財政廳、高級法院、寧夏稅務(wù)局,各市、縣〔區(qū)〕)

　　六、創(chuàng)建誠信友善的社會環(huán)境

　　23.健全政府守信踐諾機(jī)制。貫徹民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作“信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的方針,打造誠信投資環(huán)境,依法推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化,加強(qiáng)招商引資、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè),推動政府機(jī)構(gòu)自覺在行政管理和公共服務(wù)過程中落實合同承諾、依法誠信履約。組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,堅決杜絕“新官不理舊賬”情況發(fā)生,確因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。健全防范化解機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題長效機(jī)制,確保無分歧賬款實現(xiàn)“動態(tài)清零”。(責(zé)任單位:自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、公共資源交易管理局、高級法院,各市、縣〔區(qū)〕)

　　24.引導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營。依法推進(jìn)社會信用體系建設(shè),建立健全覆蓋各類信用主體、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系。完善市場主體及個人信用信息記錄和共享體系,推行信用承諾制度,依法依規(guī)對失信行為實施懲戒。暢通信用修復(fù)渠道,引導(dǎo)市場主體依托“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),通過信用承諾、接受信用修復(fù)培訓(xùn)等方式,自主、便捷、快速修復(fù)企業(yè)信用,提高信用修復(fù)效率。大力弘揚誠信文化,使誠實守信成為市場運行的價值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求。(責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳、市場監(jiān)管廳、工商聯(lián)、高級法院、人行銀川中心支行,各市、縣〔區(qū)〕)

　　25.大力弘揚企業(yè)家精神。定期舉辦寧商大會,開展優(yōu)秀中國特色社會主義建設(shè)者、“寧夏百強(qiáng)”民營企業(yè)評選發(fā)布活動,立標(biāo)桿、樹典型,大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家堅韌不拔的創(chuàng)業(yè)精神、敢為人先的創(chuàng)新精神、精益求精的工匠精神、興業(yè)報國的擔(dān)當(dāng)精神、誠信守法的法治精神,推動符合條件的企業(yè)加快建設(shè)一流企業(yè)。加強(qiáng)對民營企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育,著力加強(qiáng)新生代企業(yè)家的培育,支持幫助民營企業(yè)家實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家,引導(dǎo)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士積極履行社會責(zé)任,增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽感、自豪感和歸屬感,營造全社會尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。(責(zé)任單位:自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、工商聯(lián),各市、縣〔區(qū)〕)

　　七、營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境

　　26.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要深刻認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)、重要地位、重要作用,高度重視支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,切實加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作,把廣大民營經(jīng)濟(jì)人士更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。要堅持黨政“一把手”統(tǒng)籌主抓,最大限度拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,最大力度優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,最大程度激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨對民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力凝聚力,匯聚萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。(責(zé)任單位:自治區(qū)黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián),各市、縣〔區(qū)〕)

　　27.健全組織體系。發(fā)揮自治區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用,完善工作聯(lián)席會議機(jī)制,壓實自治區(qū)相關(guān)部門(單位)與各市、縣(區(qū))黨委和政府責(zé)任,加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)研判調(diào)度。健全市、縣(區(qū))促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制、民營經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議和法律維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu),形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:自治區(qū)黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、工商聯(lián),各市、縣〔區(qū)〕)

　　28.規(guī)范政商交往。全面推行政商交往正面清單和負(fù)面清單,鼓勵引導(dǎo)各級干部增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)水平。加強(qiáng)容錯糾錯和監(jiān)督檢查,防范治理“親而不清”、“清而不親”突出問題,全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。充分發(fā)揮工商聯(lián)及商協(xié)會橋梁紐帶作用,拓展民營企業(yè)和政府溝通渠道,支持優(yōu)秀民營企業(yè)家擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員,在群團(tuán)組織中兼任相關(guān)職務(wù)。(責(zé)任單位:自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)展改革委、工商聯(lián),各市、縣〔區(qū)〕)

　　29.完善工作機(jī)制。建立民營企業(yè)評價政府服務(wù)機(jī)制,堅持“日常評議+集中測評”,推動提升政務(wù)服務(wù)效能。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計報告工作制度,加強(qiáng)對三次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)運行的統(tǒng)計監(jiān)測、分析研究,為政策執(zhí)行和調(diào)整提供決策依據(jù)。(責(zé)任單位:自治區(qū)政府辦公廳、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,各市、縣〔區(qū)〕)

　　30.加強(qiáng)民營企業(yè)黨的建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)民營企業(yè)黨建工作,健全民營企業(yè)黨組織,堅持應(yīng)建盡建、優(yōu)化設(shè)置,采取單獨組建、聯(lián)合組建等方式,選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記,探索建立民營企業(yè)黨組織與企業(yè)管理層溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、黨組織書記參加或列席企業(yè)管理層重要會議制度。民營企業(yè)黨組織要貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī),領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織,團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾,維護(hù)各方合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。(責(zé)任單位:自治區(qū)黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、總工會、團(tuán)委,各市、縣〔區(qū)〕)

　　31.強(qiáng)化督查問責(zé)。將全方位優(yōu)化提升營商環(huán)境和推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作納入自治區(qū)黨委和政府重點督查督辦事項,把政務(wù)履約和守諾情況納入效能目標(biāo)管理考核。進(jìn)一步建立完善政治督查、政治考察、政治巡視巡察“三察(查)一體”常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制,持續(xù)督導(dǎo)各地各部門(單位)擔(dān)當(dāng)履職盡責(zé),重點聚焦招商引資重大項目落地建設(shè)、政策措施落實兌現(xiàn)、企業(yè)全生命周期服務(wù),積極主動發(fā)現(xiàn)問題、舉一反三解決問題,形成誠心實意服務(wù)企業(yè)和項目、支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。對人為設(shè)置障礙、“守著權(quán)力不辦事”、“拿著公章難為人”的相關(guān)部門(單位)和干部依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。(責(zé)任單位:自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、黨委辦公廳、組織部、政府辦公廳)

　　本意見實施過程中,將根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化和國家政策調(diào)整,及時制定出臺進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策。各市、縣(區(qū))和各有關(guān)部門(單位)要對照本意見要求,結(jié)合發(fā)展實際和工作職能研究制定具體的配套措施或?qū)嵤┘?xì)則,同步協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)有其他各類支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的有效落實。自治區(qū)黨委、人民政府于2018年11月28日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》(寧黨發(fā)〔2018〕39號)和自治區(qū)黨委、人民政府于2020年9月30日印發(fā)的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(寧黨發(fā)〔2020〕27號)同時廢止。

　　(此件公開發(fā)布)

                                                                    中共寧夏回族自治區(qū)委員會辦公廳

                                                                           2023年2月24日