完善政府規(guī)章制定程序，破除各方面體制機制弊端；強化行政問責和效能監(jiān)察，大力整治不作為、慢作為、亂作為；嚴格執(zhí)行重大決策聽證、重要事項公示、重點情況通報、專家咨詢評價等制度；建立行政首長督查督辦、行政問責機制和重大行政決策終身責任追究制度……

　　自2008年列入全國首批資源枯竭型城市以來，我市著力提高行政效能，加快推進政府職能轉變和機構改革，為產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)"三大轉型"釋放活力、增強動力，連續(xù)多年獲得自治區(qū)年度目標管理考核一等獎。

　　簡政放權讓權力運行更加高效

　　"我們加油站的房產(chǎn)證在銀川，能否先幫我們辦理食品經(jīng)營許可證，隨后我再將手續(xù)補齊？"今年4月，在市市場監(jiān)督管理局行政審批窗口，中石油寧夏石嘴山銷售分公司農(nóng)指加油站站長謝勇焦急地詢問。在得到"可以按容缺受理方式辦理"的答復后，謝勇算是吃了顆"定心丸"。

　　今年，我市不斷創(chuàng)新審批機制，在全區(qū)范圍內(nèi)率先推出了"容缺受理"模式，對具備基本審批條件、申報材料主件齊全但其他輔助材料欠缺的辦事單位，經(jīng)申請人作出承諾后，先期予以受理、發(fā)照，要求申請人在規(guī)定的時間內(nèi)將所缺材料補齊。這一審批模式大大降低了審批啟動門檻，方便了服務對象，縮短了辦證時間。

　　除了"容缺受理"模式外，我市還鞏固擴大了"三證合一 一照一碼""先照后證"等商事制度改革成果，為各類市場主體快速進入市場提供便利。

　　簡政放權作為提高行政效能的重中之重，近年來我市不斷優(yōu)化政務服務，著力打造便民利民政務"軟環(huán)境"。在全區(qū)首創(chuàng)市、區(qū)合署辦公大廳，成立了政務服務中心，除公安車管單獨設立分廳外，實現(xiàn)審批部門全進駐，審批事項全覆蓋，公共資源交易全進場，終結了老百姓辦事 "多頭跑，跑多頭"的歷史，開啟"推開一扇門，辦成一攬子事"的服務格局。

　　"最大限度簡政放權，最大限度方便群眾。"市政務服務中心副主任和峰介紹說，行政審批制度改革以來，我市對政務流程進行了優(yōu)化再造，大大壓縮了審批環(huán)節(jié)和辦結時限。同時，我市全面推行建設項目并聯(lián)審批模式，成立建設項目并聯(lián)審批辦公室，制定《建設項目"多規(guī)合一"并聯(lián)審批辦法》及操作規(guī)程，將建設項目審批時限由370個工作日縮減為84個工作日，大幅提升了項目審批效率。 市本級行政審批事項由230項調(diào)減為67項，減少71%，承接自治區(qū)政府下放的86項行政審批事項調(diào)整為31項，平均辦結時限壓縮52%，取消和減免市本級65項行政事業(yè)收費，清理創(chuàng)評活動32項，取消社區(qū)開具證明事項39項，撤銷、整合議事協(xié)調(diào)機構237個，精簡率達81%。

　　簡政放權，更加注重長效機制建設。我市建立政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，嚴格落實首問負責、一次性告知、限時辦結等制度，統(tǒng)一規(guī)范編制"三表一圖"，初步形成用制度議事、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

　　"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"模式 讓數(shù)據(jù)多跑路 百姓少跑腿

　　"‘政務云’的啟動，加快了政府各部門數(shù)據(jù)透明公開與數(shù)據(jù)標準化進程，構建了一套行政審批服務的標準化體系，所有事項限時辦結，超時問責亮紅燈，加快了部門辦件的效率，每一天的辦件進程都在網(wǎng)上辦事大廳及時顯現(xiàn)，使百姓監(jiān)督更加透明。"和峰說。

　　今年以來，市政務服務中心充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在政務服務工作中的集成和優(yōu)化功能，開展智能管理與智慧服務，加快推進"政務云"建設。建成了集網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上辦事大廳、電子效能監(jiān)察"三位一體"的政務服務綜合平臺，全面推動實體辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳遷移。通過對各用戶群體數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)的搜集、分析、整合及萃取，政務服務工作主動作為，在化解群眾"找誰辦""去哪辦""怎么辦" 疑惑的同時，更好地滿足群眾個性化、定制化以及多樣化的公共服務需求。

　　目前，市政務服務中心業(yè)務大廳國稅、地稅已實行數(shù)據(jù)共享、業(yè)務共擔；市市場監(jiān)管局與小微服務平臺源頭數(shù)據(jù)對接；發(fā)改投資項目在線平臺已從7月啟動；人社、公安出入境等推出微信公眾平臺……在政府門戶網(wǎng)站和市政務服務中心官網(wǎng)的網(wǎng)上辦事大廳中，辦事事項實現(xiàn)網(wǎng)上預約、查詢、投訴、部分受理和過程查詢，網(wǎng)上辦理率達到70%。

　　業(yè)務大廳還根據(jù)事項辦理進程簡化服務環(huán)節(jié)，做好個性化精準推送服務，人社、市場監(jiān)管、公積金等部門，通過電話預約、電話回訪、休息日上門服務等方式主動服務，讓不方便上網(wǎng)與出門的群眾在家也可辦理業(yè)務；多規(guī)合一并聯(lián)審批區(qū)主動作為，為建設項目提供一條龍服務，辦事企業(yè)只需提供一套資料，12個與建設項目相關的部門進行網(wǎng)絡資料共享，資料不再重復提交，讓群眾辦事走向便利化。

　　算好權力加減法 提升百姓幸福指數(shù)

　　"上面放權，下面加權"，一加一減中各級政府職能部門逐漸變管理為服務。

　　長久以來，基層組織"分管"了幾十項工作，卻沒有"拍板"的權力。為了真正把服務送到老百姓的家門口，我市從加強和創(chuàng)新社會治理破題，將一些關系百姓利益的審批權限下放，破解基層政權、自治組織權小責大的不對稱問題，讓其真正成為服務群眾的前沿陣地和主要窗口。

　　"14個政府部門‘下放’到街道辦理的低保、就業(yè)等50項公共服務事項全部納入民生服務中心集中辦理，既減輕了社區(qū)負擔，又提高了辦事效率。"大武口區(qū)朝陽街道辦負責人說，民生服務中心將公共服務零距離連線居民群眾，實行錯時、延時等制度，確保居民的事情第一時間 "有人辦""辦得了""辦得好"，著力打造"百姓家門口的服務型政府"。

　　近年來，我市在全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍建立了民生服務中心和綜合治理中心，著力推進街鎮(zhèn)職能轉變。民生服務中心提供民政、計生、社保、住房保障、殘疾人服務等公共服務項目，綜合治理中心則整合信訪、城管、司法、派出所等綜合治理力量，開展聯(lián)合辦公。部分縣區(qū)行政職權也下放到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　"兩個中心"做法經(jīng)驗在全區(qū)信訪工作規(guī)范化建設推進會交流推廣；社會治理創(chuàng)新工作在全區(qū)綜治信訪維穩(wěn)工作會議上專題交流，被人民網(wǎng)、《光明日報》等媒體報道，并獲得全國社會治理創(chuàng)新最佳案例獎……

　　深化體制機制改革 著力提升行政效能

　　行政效能建設是一項綜合性、艱巨性、長期性的工作。在開展資源枯竭城市轉型工作中，我市的行政效能建設取得了一定成效，但鞏固和擴大行政效能建設的成果，我市還有很長的路要走。其中，建立科學的工作機制，推進制度建設，是提高行政效能的重要環(huán)節(jié)。為此，我市將著力構建法治政府、服務型政府，著力打造勤政效能政府。

　　加快推進依法治市進程，做到依法行政、依法辦事、依法維權。全面推行重大決策合法性審查機制，健全完善政府法律顧問團制度。強化對穩(wěn)增長、促改革等重大政策措施跟蹤審計監(jiān)督，確保政令暢通。深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。全面推進政務公開，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結果公開透明，增強政府公信力。積極探索開展立法工作，逐步完善立法工作機制，提高立法的針對性和可操作性。

　　探索建立規(guī)劃落實體系、政策評估體系、指標約束體系、民生改善體系和考核激勵體系，推進政府職能轉變。繼續(xù)深化行政體制改革，建立政府部門權力清單、運行責任清單和項目投資負面清單"三個清單"制度，為各類市場主體提供公平競爭環(huán)境。進一步優(yōu)化行政審批流程和環(huán)節(jié)，加強行政審批內(nèi)部管理和監(jiān)督，推廣行政審批首席代表制度，打造西北服務一流的政務服務中心。

　　著力打造勤政效能政府。堅持問題導向，切實轉變作風，全力推進重大項目、重點任務和重要工作的落實，著力解決不作為、不擔當、不落實的問題，力促全市產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)"三大轉型"取得實實在在的成效。（記者 劉艷 文/圖）